2025 공공서비스디자인 우수사례 (행정안전부장관상, 우수상)

그래케어링 구미(Grandparents + Caring Gumi) 구미에서 시작하는 생활돌봄 정책 실험

경북 구미시

요약

구미시는 맞벌이·교대근무 확산으로 돌봄 공백이 일상이 된 지역 현실에 대응해, 생활돌봄 정책 실험 ‘그래케어링 구미’를 추진했다. 이번 실험은 수당 지급 중심의 기존 조부모 돌봄사업을 넘어, 세대 간 돌봄 갈등을 예방하고 관계를 회복하는 정서·관계 기반 서비스모델을 시범 도입한 것이 특징이다.

‘그래케어링 구미’는 부모 경험 회고와 산업단지 종사자 심층인터뷰를 통해 육아 초기(0~36개월) 돌봄 사각지대를 핵심 문제로 정의했다. 이후 퍼소나 기반 여정 분석과 조부모-부모 컨설팅을 통해 갈등 요인을 완충하는 예방형 모델을 설계하고, 7월 시범운영을 실시해 참여자 모두가 “존중받는 경험”과 “돌봄 피로 완화”라는 긍정적 변화를 확인했다.

이번 실험은 저출생과 고령화라는 이중 과제에 대응하는 세대 상생형 돌봄정책 모델로 평가된다. 구미시는 사업 참여 가정 전체로 컨설팅을 확대하고, 향후 조례 제정과 도 단위 확산을 추진할 계획이다.

1. 국민디자인단 구성

서비스디자이너 : 권보배, 박종덕

공무원 : 김량아, 손우현

국민참여자 : 조호정, 곽민채, 손경민, 황선희, 권유리, 이현석, 사공소연, 김소진

2. 추진배경

○ 돌봄 공백이 일상이 되는 시대 

- 1인 가구 800만 명 돌파로 공동체 기반 양육 약화

- 미성년 부양 가구의 약 60%가 맞벌이 형태

- 조부모가 5세 이하 자녀 돌봄에 참여하는 비율 48.8%에 달함

○ 구미시 산업구조적 특수성으로 인한 심화된 돌봄 공백

- 제조업 중심 5개의 국가산업단지를 보유한 구미시는 비표준화된 노동시간대(교대, 순환근무 등)가 광범위하게 존재함

- 기업 간 이동이 잦은 구조로 정주 기반 불안정, 이주가정 다수 분포

○ 구미시, 일상의 돌봄 격차 해소를 위한 정책 실험 착수

- 구미시는 ‘아이 키우기 좋은 도시’ 실현을 위해, 거시적(top-down) 정책 방향과 더불어 시민 경험을 반영한 서비스디자인 기반 상향식(bottom-up) 정책 실험을 병행하고자 함

- 맞벌이, 교대근무, 이주가정 등 시민의 다양한 삶의 조건에서 발생하는 돌봄단절 문제를 생활 맥락 속에서 구조적으로 진단하고, 시간·공간의 불일치로 인한 육아 공백을 해소하기 위한 생활밀착형 정책 실험을 추진하고자 함

3. 진짜문제

○ (심층인터뷰) 산업단지 종사자 대상 육아 경험 인터뷰 (10회, 12명)

○ (이해관계자맵) 육아초기 단계에서의 돌봄 관계망 구조 분석

○ (친화도맵) 육아초기 단계 돌봄 경험 문제 군집화

○ (퍼소나 및 고객여정맵) 산업단지 근로자 워킹맘 ‘한지아’씨 선정, ‘한지아’씨 일상 중 조부모 돌봄 전환 구간 분석

- 맞벌이 환경 속에서 첫 출산을 경험한 워킹맘의 삶을 바탕으로, 한지아(34세, 제조업)의 돌봄 공백과 정서적 소진을 주요 요구로 도출

- 한지아(34세, 제조업 근로자)는 교대근무와 체력 소모가 많은 산업단지 환경 속에서 첫 출산을 경험한 워킹맘으로, 잦은 근무시간 변경으로 인한 돌봄 공백, 정서적 소진을 주요 문제로 설정

- 육아초기 시기의 구체적 일상 흐름을 바탕으로 감정의 저점을 파악

- 조부모에게 등원을 요청하는 오전 돌봄 전환 시점에 페인포인트 발생 ： 조부모가 손자녀를 돌보는 과정에서 발생하는 육아 방식 차이, 책임 분산의 어려움, 정서적 갈등 등은 초기 돌봄 단계에서 부모의 부정적 감정을 심화시키는 요인으로 작용함

4. 서비스 목표 수립

○ 서비스 목표 ：부모-손자녀 간 돌봄 갈등을 구조적으로 완화하고, 조부모-부모 간 돌봄 역할 분담 과정에서 심리적·물리적 긴장을 완충할 수 있는 가족 중심의 통합 돌봄 시스템 설계

○ (브레인라이팅) 조부모-부모 간 돌봄 갈등 완화를 위한 아이디어 발산

- 정서지원 : 가족 내 갈등을 완충할 수 있는 심리적 중재 및 조정 서비스 등

- 정보지원 : 조부모, 부모 대상 맞춤형 육아 정보, 정서 상담 정보 제공 등

- 제도지원 : 비동거 조부모 돌봄 시간대 보완 위한 ‘틈새 케어’ 지원체계 등

○ (아이디어 스케치) 실행전략 구체화 및 서비스 요소 시각화

- 조부모 대상 : 육아 트렌드, 영유아 영양정보 교육, 육아정보 뉴스레터, 조부모 심리상담 등

- 부모 대상 : 상호 커뮤니케이션 워크숍, 세대 간 공감 토크 프로그램, 정서 상담 정보 제공 등

○ (시나리오) 그래케어링 단계별 서비스컨셉 선정

- ‘그래케어링(Grandparents Caring)’은 조부모가 손자녀 돌봄의 핵심 주체로 참여하도록 지원하는 동시에, 조부모 또한 정서적·사회적 차원에서 배려와 지원이 필요한 가족 구성원임을 인식하여, 세대 간 돌봄 부담을 완화하고 노인 인력의 돌봄 참여를 제도화하는 가족 중심 통합 돌봄 솔루션

5. 결과물

○ 스토리보드

 ○ (프로토타입) 그래케어링 시범사업

6. 기대 효과

○ 서비스디자인을 통한 수요자 중심의 돌봄 사각지대 발굴

7. 공공서비스디자인 활동 전·후 비교

[홍보영상]

https://www.youtube.com/watch?v=h7zx9uUgYjg

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