2018 국민디자인단 우수사례

(사회복지) ‘New Start 행복한 밥한끼 생활전환 프로젝트’ 

사회적 고립세대 맞춤형 정책 개발 - 부산광역시 중구

국무총리표창(국무총리상)

미혼과 가족해체 등으로 인한 1인 가구의 증가와 최근 중장년층의 고독사 문제가 사회문제로 대두되고 있으며, 

특히 저소득 1인 중장년층 남성의 사회적 고립과 만성적인 일상생활 불편(식사 등) 문제는 심각한 상황이다. 

그 대안으로 수요자 중심의 일상생활 전환을 유도하는 정책을 개발하고자 하였다.

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1. 국민정책디자인단 구성

서비스디자이너 : 김정아

공무원 : 박상남, 신은미, 나규석

국민참여자 : 안미경, 유○○, 김○○

2. 추진배경

1인 세대 전수조사를 통해 확인된 1인 중장년층 남성세대의 고립 심화와 일상생활 불편상황(식사 등)을 해소하기 위해서는 

기존의 단순하고 획일화된 복지서비스 지원으로는 한계가 있었다. 수요자 내적 변화를 도울 수 있는 정책개발 필요성이 확인되었다.

3. 새로운 문제정의

□ 1인 중장년 남성세대 접근과 소통의 어려움

 ㅇ 사회적 고립 가구 중 중장년 층 남성의 경우 특히 질병 알코올 범죄 정신 문제 등의 비율이 높아 접근과 소통의 어려움이 많음

□ 고립 심화로 삶의 변화 의지 부족

 ㅇ 1인 중장년층 남성의 경우 고립 심화로 인하여 가족 · 친구 · 교육적 · 문화적 서비스가 단절되어 삶의 변화에 대한 의지와 자원이 부족

□ 질병으로 약에 의존적이고 사회관계 단절

 ㅇ 질병 문제에 대하여 병원 진료와 약 복용에 의존적이며 많은 시간을 활용할 수 있는 낮에 사회관계 부족으로 가정 내에서 생활

4. 추진내용

□ 수요자 사전 조사 진행

 ㅇ 중장년 1인 가구 전수 조사를 통해 나온 위험군 세대에 대하여 가정방문 심층 상담 및 생활실태를 확인하였다. 50세대 방문 조사를 하여 식사 형태(아침 · 점심 · 저녁), 질병, 취사 시설 여부, 낮 시 간 활동, 가족관계, 주변 관계, 욕구 등을 확인하면서 수요자집단의 문제와 특성 및 강점 등을 확 인할 수 있었고, 이를 기반으로 생활전환 프로젝트의 기본방향을 요리교육 집단 활동으로 설정 하게 되었다. 이는 규칙적인 마중물 프로그램 운영을 통해 수요자와의 접근성을 확보하고 이후 수요자 처지를 이해하는 과정을 통해 수요자의 내적 변화를 발견하고자 하였다.

□ 국민디자인단과 수요자가 함께 프로그램 참여

 ㅇ 수요자들의 숨겨진 니즈 파악이 무엇보다 어려웠고 이를 위해 국민디자인단은 수요자와 모든 프로 그램(요리 10회, 사회활동 1회)에 함께 활동하면서 수차례의 상담과 관찰, 욕구 발견하기, 공감하기 등의 과정이 프로그램과 함께 진행되었다. 수요자들은 국민디자인단과 참여자 간의 사회관계를 조금씩 맺어가기 시작하였고, 내 · 외적으로 변화가 눈에 보이게 나타나기 시작하였다.

□ 수요자 욕구 반영한 프로그램 추진

 ㅇ 개별, 팀별, 팀장 욕구조사 결과를 토대로 심화 요리교육활동(10회) 및 가정 내 요리활동 지원(3회), 밑반찬 자원봉사활동 참여, 요리경연대회, 정서 지원을 위한 원예치료(2회), 혼자서도 운동할 수 있는 스트레칭 신체 활동(10회), 사회활동(3회) 등을 추진하게 되었고, 8개월간 매주 1회 이상 만남을 진행하였다. 이를 통해 프로그램 하반부에는 수요자 간의 능동적인 관계 형성이 진행되어 이웃 친구(형님, 동생)가 되어 고립된 생활에도 변화가 확인되었다.

□ 수요자의 당면한 문제 지역사회 복지자원과 함께 해결

 ㅇ 사회적 고립세대의 특성은 혼자서 개별문제를 해결해야 하는 데 어려움이 있으며 이러한 문제들을 해결하지 못한 채 산재하여 생활 전반에 장애가 되고 생활전환을 방해하는 것으로 발견되었다. 당면한 시급한 문제를 다양한 지역사회 복지자원 연계(21건)를 통해 함께 해결하였다. 예를 들면 안구가 없어 눈에 거즈를 붙이고 생활하였던 수요자에게 통합사례관리지원을 통해 병원 동행 및 안구 보장구 서비스가 연계되어 수요자는 예 전보다 자신감 있게 바깥 활동을 할 수 있게 되었다.

5. 결과물

□ 사회적 고립 가구 수요자에 대한 삶의 의지 향상

 ㅇ 국민디자인단 프로세스 적용으로 수요자와의 충분한 소통과 협업

 ㅇ 개발 상담 및 욕구 발견하기, 그룹별 설문 조사 등을 통한 의견 반영 

 ㅇ 수요자의 감정, 표정, 옷, 헤어스타일 등 긍정적 변화 

 ㅇ 다양한 활동 참여로 건강과 활력을 되찾아 변화 의지 갖게 됨

 ㅇ 건강교육 프로그램 진행 시 정보를 습득하고 본인에게 적용하는 변화 

 ㅇ 규칙적인 운동 프로그램 참여 욕구 증가 

□ 담당 공무원의 수요자에 대한 새로운 관점으로의 전환

 ㅇ ‘단지 도움을 받는 사람’으로 인식하여 수혜자로만 관리하고 지원해 왔던 시각에서 ‘사회구성원 1인’으로 함께 해나가는 주체로의 관점 전환

 ㅇ 주민과 행정이 함께 할 수 있는 공동체적 삶에 관한 관심 두기  

□ 수요자의 확장된 사회관계망 형성

 ㅇ 프로그램 종료 이후, 보건소 건강마을 만들기 사업 협업을 통해 4회 건강교육과 운동프로그램 진행함

 ㅇ 본 생활전환 프로젝트 진행에 제한받지 않고 지역사회 자원과의 활발한 연계 가능성을 확인함 

6. 국민정책디자인 활동 전·후 비교

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